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Presentación
de la IBA (International B=
ar
Association)
1 Introducción
La Asociación Internacional de
Abogados (International Ba=
r
Association,‘IBA̵=
7;
por su nombre en ingles) es la organización líder a nivel mun=
dial
de los profesionales del derecho, colegios/asociaciones de abogados y
sociedades de abogados. La IBA es una organización independiente no
política y sin animo de lucro. Sus integrantes están
divididos en 30.000 personas naturales y 195 colegios y sociedades de
abogados de todas partes del mundo. Es importante mencionar que la IBA a
través de su trabajo en diferentes países del mundo se =
ha
posicionado como una organización de alta importancia proveyendo
asistencia en materias legales a la comunidad global.
El instituto de Derechos Humanos de la=
IBA
(IBA Human Rights Institut=
e
(‘IBA HRI’) por su nombre en Ingles) ha asumido una variedad de
actividades para proteger y promover la independencia de abogados y jueces y
hacer cumplir los derechos humanos dentro de un estado social de
derecho. El instituto de Derechos Humanos de la IBA (IBA HRI)
también ayuda colegios de abogados al rededor del mundo en proyectos=
y
programas de capacitación y asistencia.
Es importante mencionar que recienteme=
nte la
IBA, de forma exitosa, facilitó la creación y establecimiento=
del
Colegio de Abogados de Afganistán, donde nuestro trabajo se
centró en el desarrollo de borradores de la legislación adecu=
ada
y de decretos que permitieran la creación del Colegio de Abogados
así como la organización y la logística de la asamblea=
de
inauguración de dicho Colegio de Abogados. 1
El instituto de Derechos Humanos de la=
IBA
ha seguido la discusión en torno a la creación de un Colegio
Nacional de Abogados de orden independiente en Colombia y el progreso del
Proyecto de Ley 0015 de 2008, 200 de 2009 y el nuevo proyecto de ley radica=
do
por el Congresista Dr. Santos Marín, con bastante interés
así como el interés de organizaciones como la Cámara de
Servicios Legales de la ANDI, el Colegio de Abogados R=
osaristas
y el Colegio Nacional de Abogados Litigantes, entre otros.
Con el fin de colaborar al Congreso de
Colombia y a las asociaciones y organizaciones de abogados el instituto de
Derechos Humanos de la IBA (IBAHRI) de forma respetuosa quiere presen=
tar
este documento ante la comunidad de Abogados Colombianos el cual pres=
enta
(i) Estándares internacionales y principios básicos en cuanto=
a
al independencia de los colegios/asociaciones de abogados con el fin de
presentar los principios y los objetivos bajo los cuales la IBA quisiera
participar en Colombia en la creación de un Colegio Nacional de Abog=
ados
y los cuales son el punto de partida para el intercambio de ideas y opinion=
es
que serán tenidas en cuenta en la reunión que se llevar&aacut=
e; a
cabo el día 22 de Mayo de 2009 en las Instalaciones de la Universidad
del Rosario.
2. Normas Internacional=
es y
Reglamentación Básica de Colegios/Asociaciones de Abogados. <=
/span>
2.1. Normas Internacionales.=
Colombia =
es parte
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos<=
/o:p>
(‘I=
CCPR’)
y de la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos=
(‘A=
CHR’).2
Los artículos 22 del pacto (ICCPR) y 16 de la convenci&o=
acute;n
(‘A=
CHR’)
estipulan que toda persona tiene el derecho de asociación con=
otros. Esto significa que al formar un
Colegio/asociación3 de abogados es un
derecho humano inherente a los miembros de la
abogacía.
El articulo 14(1) del pacto establece =
que
toda persona debe ser igual ante las cortes, tribunales y jueces y tiene el
derecho a una publica y justa audiencia. Abogados son esenciales para la
materialización de ese derecho. En particular en cuanto a los
procedimientos penales, el articulo 14(3) establece que todo el mundo
posee el derecho a tener tiempo y facilidades suficientes para prepar=
ar
la defensa y para hablar con el defensor que el escoja y a defenderse ya
sea personalmente o con asistencia legal de un defensor. &=
nbsp;
Para explicar el significado de estos
artículos, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unid=
as
expidió el comentario general numero 13 en 1984 el cual en su
parágrafo 9 establece que: “Los abogados deben tener la capaci=
dad
de aconsejar y representar sus clientes acorde con los estándares
profesionales establecidos sin ninguna restricción, influencia,
presión o indebida interferencia de una cuarta parte”. La
referencia a los estándares profesionales establecidos indica =
que
el abogado debe poseer unos indicadores específicos de conducta y
práctica profesional que ellos mismos han adoptado para la
práctica de la profesión. Ellos también deben tener la
capacidad de trabajar de manera libre independiente y sin interferencias. <=
/span>
Estos principios han sido elaborados
en NU Los Principios Básicos del Papel de los Abogados (UN
Basic Principles on=
the Role of Lawyers
(1990) UN Doc. A/CONF.144/28/Rev.1 at 118).
Este documento establece en el
preámbulo que la adecuada protección de los derechos humanos
requiere que todas las personas tengan un efectivo acceso a los servi=
cios
legales brindados por miembros integrantes de colegios/asociaciones de orden
independiente, los cuales juegan un papel vital manteniendo estándar=
es
profesionales y de ética y protegiendo sus miembros de la
persecución y de restricciones inadecuadas. =
Con respecto a las calificacione=
s y
capacitaciones requeridas para la práctica del derecho, el Principio=
9
de los Principios Básicos de las Naciones Unidas establece que
los gobiernos, las asociaciones profesionales de abogados y las
instituciones educativas deben garantizar a los abogados una apropiada
educación, capacitación y entrenamiento. El Principio 10
establece que lo referente a la educación debe ser hecho sin
discriminación alguna (por ejemplo discriminación en bases de
raza, sexo, religión, opinión política, por su lugar de
nacimiento o su condición económica).
De esta forma es claro que los
Colegios/asociaciones de abogados deben aportar en como debe ser dada la
capacitación y el entrenamiento así como la forma en que
debe ser certificado la culminación completa de dicho entrenamiento.
Cada país debe decidir de acuerdo con sus necesidades y circunstanci=
as
como la balanza de poderes y responsabilidades deben ser compartidas entre =
los
colegios/asociaciones de abogados, el gobierno y las instituciones educativ=
as
para alcanzar este fin.
En cuanto a las obligaciones y
responsabilidades de la práctica legal, el Principio 12 establece que
los abogados deben en todo momento mantener el honor y la dignidad de la
profesión y de forma diligente asistir sus clientes de acuerdo con l=
os
estándares y principios éticos de la profesión. =
Vale
la pena resaltar que son los mismos abogados quienes mejor saben cuales son=
los
estándares que razonablemente deben ser aplicados en el desarrollo d=
e la
profesión por lo cual un colegio/asociación de abogados es la
organización adecuada a través de la cual los
estándares pueden ser articulados.
Con respecto a las garantías pa=
ra el
buen funcionamiento de los abogados, el principio 16 menciona que los gobie=
rnos
deben asegurar a los abogados la capacidad de ejercer sus funciones s=
in
ningún tipo de intimidación o acoso de cualquier índol=
e y
no deben sufrir o ser amenazados con ningún tipo de sanción p=
or
las acciones que ellos llevaron a cabo en concordancia con las obligaciones
profesionales, los estándares y los principios éticos
reconocidos. Particularmente el Principio 18 establece que “los aboga=
dos
no deben ser identificados con sus clientes o con las causas que defienden =
sus
clientes como resultado del cumplimiento de sus funciones” &nb=
sp;
El principio 23 establece que los abog=
ados
son titulares de los derechos de libertad de expresión y de
asociación, esto incluye el derecho a ser constructivamente
crítico del sistema de justicia y a crear y a hacer parte de
colegios/asociaciones de abogados que los pueden representar con este
criticismo constructivo.
En particular, Principio 24 expresamen=
te
menciona:
Los abogados tienen el derecho a forma=
r y a
hacer parte de asociaciones profesionales autogobernadas para representar s=
us
intereses, promover procesos de educación continuada, entrenamiento y
para proteger la integridad profesional. El cuerpo ejecutivo de estas
asociaciones profesionales debe ser elegido por sus miembros y debe ejercer=
sus
funciones si ninguna interferencia externa.
Esto indica que un colegio/asociaci&oa=
cute;n
de abogados debe ser independiente y dirigida por sus propios miembros, debe
servir como instrumento para establecer los estándares de la profesi=
ón
y debe representar los intereses de los abogados. Adicionalmente, el
Principio 25 establece que el colegio/asociación de abogados d=
ebe
cooperar activamente con el gobierno para asegurar que todo el mundo tiene =
un
efectivo e igual acceso a los servicios legales y que los abogados tienen la
capacidad de asistir a sus clientes sin ningún tipo de interferencia,
razón por la cual tanto el gobierno como el colegio/asociació=
n de
abogados trabajarían juntos para la búsqueda de fines comunes=
. .
En cuanto al procedimiento disciplinar=
io, el
principio 26 menciona que los códigos de conducta profesional de los
abogados deben establecerse a través de sus asociaciones
profesionales o por legislación. Quejas en contra de abogados
deben procesarse de forma justa y expedita (Principio 27) y los procedimien=
tos
disciplinarios en contra de abogados deben ser llevados por un comité
disciplinario del colegio o asociación de abogados el cual tiene como
característica esencial su imparcialidad o por una corte u otra
autoridad independiente; estos procedimientos deben ser determinados acorde=
con
un código profesional de conducta (Principio 29)
2.2 Principios Básicos<=
/span>
En un sentido amplio, el termino ̵=
6;asociación
de Abogados’ significa una asociación auto gobernada para todos
los Abogados, que no solo representa los intereses de esos Abogados sino que
también promueve su continua educación y entrenamiento, regul=
a la
entrada a la profesión de abogado, establece y vela por los
estándares profesionales y éticos (incluyendo aquellos dentro=
de
los procesos disciplinarios), protege los intereses del publico y avoca por=
las
reformas de Ley y la independencia de los jueces y Abogados. <=
o:p>
Las asociaciones nacionales de Abogados
existen en todo el mundo y en muchas jurisdicciones sus poderes y funciones
están prescritas por Ley e incluyen dentro de su rol la
acreditación, regulación y función disciplinaria con
respecto a los Abogados. Por ejemplo: Brasil4, Ecuador5,
México6, Costa Rica7, Panamá8,
Honduras9, Guatemala10, Republica Dominicana11
y España12 todos tienen legislación relativa a la
creación y funcionamiento de sus respectivas asociaciones nacionales=
de
abogados. Aun cuando no es esencial que para la creación de
asociaciones de Abogados este de promedio una Ley o normatividad, si existen
ciertos beneficios que provendrían de esa norma y que tienen merito =
para
su consideración.
En primer lugar, al definir la
asociación de abogados nacional , definie=
ndo
sus poderes y funciones por ley, la provee de protección legal. De este modo, si la asociación de
abogados tiene el mismo estatus de una organización no gubernamental
estándar o una organización social, en este caso seria vulner=
able
a la intervención ejecutiva. Este es un peligro particular si =
en
las Leyes domesticas definen que las organizaciones no gubernamentales o
sociales deben registrarse ante una entidad gubernamental para tener un est=
atus
legal u obtener algún tipo de licencia. Si el poder Ejecutivo tiene =
el
alcance de para otorgar el estatus legal a la asociación
también tiene el alcance para quitarlo.
Segundo, al crearse la asociaci&oac=
ute;n
de abogados por vía legislativa se le da autoridad legal coherente c=
on
su estatus de representación y ente regulador de los abogados. Este tipo de normativa mejora el reconocimiento=
de la
asociación de abogados como institución entre otros cuerpos, =
sea
gubernamentales o no.
En tercer lugar, al definir los pod=
eres y
funciones de la asociación de abogados por medio legislativo se aseg=
ura
que los objetivos de la asociación sean claros y que su
administración sea transparente. También asegura que los abogados actúen en concordancia
hacia las normas constitucionales en la medida que se actuaría confo=
rme
a las normas constitucionales a raíz de la necesidad de que la Ley
deberá ser constitucionalmente conforme una vez este en firme.
Se ha considerado que existen actualme=
nte
ciertas objeciones constitucionales para la creación de una
asociación nacional de abogados colombiana por vía legislativ=
a.
La IBA (Asociación Internacional de Abogados) considera inapropiado
comentar con insistencia esta problemática, no obstante en la siguie=
nte
sección se examinara una serie de propuestas para corregir el proyec=
to
de Ley que pueden darle solución.
La IBA ha desarrollado 12 principios
básicos que aconseja se consideren cuando se cuestiona la forma en q=
ue
una asociación de abogados deba ser creada y que también sirve
para dar un modelo de una asociación de abogados correctamente funci=
onal.
Se entiende que la capacidad de la profesión de abogados en Colombia=
ya
es excelente y que algunos de los principios que se citarán a
continuación ya están bien sentados en los procedimientos
domésticos o ya se habrán considerado en gran detalle en los
antecedentes legislativos. Te todos modos, la IBA espera que la
enumeración de estos principios sea de utilidad para el Congreso
Colombiano.
1. Independencia&nb=
sp;
Una asociación de Abogados d=
ebe
ser independiente en la manera en que opera y en las acciones que ella
legítimamente asuma.
A=
bar
association must be independent in the way in which it is run and in the
actions it legitimately undertake. Esto
quiere decir, que aún cuando esta se crea por vía legislativa=
y
debe cooperar con el Gobierno para asegurar que las personas tengan acceso a
los servicios legales, esto no quiere decir que este sujeta a la excesiva
interferencia del gobierno desde cualquier otra fuente. A la asociaci&oacut=
e;n
se le debe permitir trabajar libremente sin que se le exija la obtenci&oacu=
te;n
de un permiso a la Administración para realizar su trabajo. Esto se
demuestra a través de un fallo del comité de DDHH de las Naci=
ones
Unidas en 1998 cuando se encontró que la adopción de un Decre=
to
presidencial por Belarusia con relación =
a las
actividades de los abogados daba competencia al Ministerio de Justicia para=
dar
licencia a los abogados y también los obligaba a ser miembros de una
asociación (the Col=
legium)
que era controlada por el ministerio, desmejorando la independencia de los
abogados (UN Doc. GAOR, A/53/40, para. 134). Au=
nque
sea necesaria la participación del gobierno de alguna forma para que
opera la asociación de Abogados, especialmente en l etapa inicial, la
asociación debe estar bajo el control superior de propios Abogados. =
- Estándares Profesionales=
Una asociación de Abogados debe=
ser
activa al determinar el nivel de competencia y los estándares de la
práctica de la profesión, que deben ser el mismo para todo aq=
uel
que quiera ser habilitado para ser abogado. Esto debe ser elaborado por si
mismo o en conjunto con el Gobierno y las Cortes. Será cuestió=
;n
de llegar aun balance en donde Colombia se acople mejor de acuerdo con las
circunstancias actuales. Como mínimo, la participación =
de
la asociación de Abogados en estas decisiones debe ser significante =
en
vez de solo una cuestión de formalidades. Los principios bási=
cos
de las Naciones Unidas en cuanto al rol de los abogados requieren que las
quejas o imputabilidades que se le hagan a los abogados por su capacidad
profesional, debe ser procesada de manera expedita y justa bajo unos
procedimientos apropiados13 Los Abogados deberán tener
derecho a una defensa justa incluyendo el derecho a ser asistido por un abo=
gado
de su escogencia. Los procesos disciplinarios contra los abogados deben ser
llevados ante un comité disciplinario imparcial establecido por la
profesión de abogados, ante una autoridad estatutaria independiente o
frente a una corte y además deben ser sujetas a una revisión =
judicial
independiente (doble instancia) 14 Todos los procesos disciplina=
rios
deben ser escritos en concordancia con el código profesional de cond=
ucta
y ante la luz de los estándares internacionales.15=
- Ética
Por ética nos referimos a la ma=
nera
en que los abogados deben llevar sus vidas profesionales en concordancia co=
n lo
que es aceptado como procedimientos propios y buena conducta. (por ejemplo, un abogado siempre debe dar el mejor cons=
ejo a
su cliente y salvaguardando sus mejores intereses también. No debe p=
or
ejemplo, prolongar el asunto que puede ser resuelto solo por incrementar sus
honorarios). La ética hace parte de los
estándares profesionales. La enunciación de estándares
profesionales en un código de conducta ayuda a restaurar la confianza
publica en el sistema legal demostrando que nadie esta por encima de la ley=
y
que hasta los abogados deben rendir cuentas con base al lo establecido por =
los
estándares éticos y procesales.
El mismo razonamiento se aplica al Seg=
undo
principio enunciado arriba.
- Disciplina
Como se observa arriba, las reglas
internacionales con respecto al rol de los abogados estipulan que la discip=
lina
esta relacionada con códigos profesionales de conducta y étic=
a y
las alegaciones que estos hayan violado deben ser resueltas con justicia y
expeditamente. La asociación de abogados tiene un interés cru=
cial
relativa al mantenimiento de los estándar=
es
profesionales y consecuentemente debe tener un rol principal en los temas
disciplinarios.
- Requisitos para hacer parte de la
profesión de abogado
El tema del nivel de entrenamiento req=
uerido
para ser un abogado, como debe ser llevado este entrenamiento y que se
hará cargo de la tarea de entrenar es de crucial importancia para el=
mantenimiento
de la práctica de un estándar profesional que sea apropiado. =
En
algunos países (así como muchas jurisdicciones de los Estados
Unidos) la asociación de abogados ponen l=
os
exámenes pertinentes que califican a la persona para admitirla de mo=
do que
pueda actuar como abogado (aunque usualmente las asociaciones no se hacen c=
argo
del entrenamiento, ya que este se deja a las Universidades y otros institut=
os
educativos). Es importante que los requisitos para entrar a la profesi&oacu=
te;n
sean estandarizados en toda Colombia y que sean transparentes y justos. Qui=
en
sea que no satisfaga los requisitos se le debe prohibir la práctica =
de
la profesión en Colombia. Esto no solo fortalecerá la
profesión de abogado sino que también promoverá la
confianza del público en la profesión.
El tema del otorgamiento de licencias =
a las
personas para que ejerzan como abogados también es relevante. Usualm=
ente
esto esta prescrito por medios legislativos, pero en algunas jurisdicciones=
la
licencia es otorgada por la suprema corte y en otras por la asociació=
;n
de abogados. En todas las jurisdicciones la asociación de abogados t=
iene
una significante participación en materia de definir quien est&aacut=
e;
calificado para practicar el derecho o quien no. Lo importante es def=
inir
como se logra un balance entre las competencias de las instituciones que ti=
enen
relevancia para que la decisión sea definida.
6. Educación legal
continuada
Es esencial que todos los
abogados se mantengan actualizados con los
desarrollos en el sistema legal. En la mayoría de
jurisdicciones actuales, es necesaria la asistencia a los
seminarios de educación legal continuada como requisito para
mantener la licencia renovada del ejercicio de la profesi=
ón.
Esto es usualmente organizado por la Asociación de
abogados en conjunto con expertos de otras
organizaciones tales como universidades. Esto
garantiza que un alto nivel de profesionalismo
sea mantenido. Por tanto es importante que esta capacitaci&oacu=
te;n
sea de alta calidad y accesible a todos los abogados&nbs=
p;
7. Ayuda legal.
El Ayuda legal es esencial
para brindar el acceso a la justicia para todas las personas,
especialmente aquellas que no están en la capacidad de p=
oder
pagar una representación legal. Los estándares
internacionales mencionados anteriormente requieren que las asociacio=
nes
de abogados cooperen con los gobiernos para asegurar que todo el mundo
tenga acceso a los servicios legales. La firme voluntad de los
abogados para brindar sus servicios legales sin costo es vital para el
funcionamiento de cualquier programa de soporte legal. En este momento,&nbs=
p;
muchas asociaciones de abogados alrededor del mundo motivan a s=
us
miembros para contribuir al soporte legal y algunas lo requieren como
condición para obtener la licencia laboral. <=
/p>
8. Reforma de ley&=
nbsp;
Los Abogaos están en una&=
nbsp;
posición apropiada para contribuir a la reforma de ley &n=
bsp;
ya que ellos conocen como el sistema legal funciona cotidianamente. Una
Asociación de abogados puede aumentar esta ventaja actuando co=
mo
una única voz en nombre de la profesión.
9. Intereses de los miembros=
:
Todas las asociaciones protegen los
intereses de todos sus miembros. Esto incluye no solo ser
vigilante sobre las condiciones bajo las cuales los aboga=
dos
deben trabajar sino además protegiendo a los miembros
de persecución. La comisión africana de los derechos&nb=
sp;
Humanos y derechos de las personas han sostenido que, en =
un
caso donde los abogados de defensa Penal sean acosados para dej=
ar
la defensa de la persona acusada , esto es considerado una
violación al derecho humano de la capacidad de defender cargos
criminales. (Interights v Nigeria, decisión
31 October 1998. Las asociaciones de
abogados están bien posicionada s para proveer
protección de este tipo
10. Perfil de la membresía
Una asociación de abogados
debería tener como miembros todos los abogados&nbs=
p;
que ejerzan en la jurisdicción incluyendo aquellos quienes&nbs=
p;
ejerzan el derecho penal y aquellos quienes ejerzan otras
áreas del derecho. Alunas Asociaciones de abogados
además incluyen como miembros a los fiscales,
jueces, a docentes de derecho y a aquellos&nb=
sp;
que tengan alguna formación en el derecho. Es una decisi&oacut=
e;n
de cada país decidir quienes deben&nbs=
p;
ser miembros y si la membresía de la asociación de abog=
ados
debe ser obligatoria para ejercer el derecho. Es también posib=
le
para la asociación de abogados el tener divisiones de
membresías conforme al área ejercida en derecho o seg&u=
acute;n
las diferentes regiones de un país.
Las ventajas de una Asociaci&oac=
ute;n
Nacional de Abogados (a pesar de lo ventajoso de las divisiones regionales
o según el área de ejercicio) con membresía
obligatoria para todos los abogados es que ayudara a crear cohe=
sión
en la profesión legal unificando objetivos y responsabilidades
comunes.
11. Soporte Financiero.&=
nbsp;
Es esencial que las asociaciones de ab=
ogados
reciban suficiente soporte financiero para ser capaces de funcionar. =
Esto
es usualmente logrado a través del aporte del costo de la
membresía, del costo de los programas de educación legal
continuada, y la venta de publicaciones. Esto es importante&nbs=
p;
por que para que la asociación sea realmente independiente esta debe
ser financieramente autosuficiente.
12. Sostenibil=
idad.
Es importante que la
Asociación de abogados sea conformada de una
manera en la que pueda continuar y sostener sus actividades de =
una
manera reconocida en e ámbito del derecho internacional.
Esto esta relacionado conjuntamente a la estructura y
gobierno de la asociación, y a su viabilidad financiera
Deberán haber claras y acordadazas estructuras para
su gobierno, empleados y contabilidad. Esto incluir&aacut=
e;
los procesos administrativos internos o regulaciones las cuales serán
discutidas en mayor detalle en las siguientes secciones.<=
/span>
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